​​​​ L'EUTR con il VPA e cosa regolano

 

Il regolamento europeo sul commercio del legname EUTR mira a garantire che nessun legname abbattuto illegalmente raggiunga l'Europa.

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L'Unione Europea vuole evitare che il legname sfruttato in modo eccessivo venga scambiato in Europa con un sistema complesso, il regolamento europeo sul legname (EUTR). Il regolamento europeo sul legname (EUTR), con il regolamento FLEGT e la due diligence, è un sistema molto complesso, ma piuttosto ambizioso a livello mondiale.

 

Nel regolamento europeo FLEGT vengono firmati i cosiddetti accordi VPA (Voluntary Partnership Agreements) con i paesi che importano legno in Europa . In sostanza, queste inizialmente non sono altro che dichiarazioni di intenti dei paesi a comportarsi in conformità con i requisiti dell'UE. Tuttavia, gli "accordi" VPA non sono contratti legalmente vincolanti che comporterebbero sanzioni o altro. Tuttavia, ciò non significa che solo i paesi con "accordi" VPA possono importare legno nell'Unione europea.
 

L'intenzione di quei paesi che firmano un accordo VPA è ovviamente quella di poter partecipare preferenzialmente al commercio con l'Europa. Nel VPA con l'Indonesia, ad esempio, l'articolo 13 (incentivi di mercato) afferma (tradotto liberamente):

 

"Tenendo conto dei suoi obblighi internazionali, l'Unione promuove una posizione favorevole nel mercato dell'Unione per i prodotti del legno oggetto del presente accordo. In particolare, questi sforzi includeranno misure per sostenere: (a) politiche di appalti pubblici e privati che riconoscano e garantiscano un mercato per la fornitura di prodotti del legno raccolti legalmente; e (b) una percezione più favorevole dei prodotti con licenza FLEGT nel mercato dell'Unione mercato".
 

Il controllo vero e proprio, compresi tutti i costi necessari, avviene nella stessa UE, nei singoli paesi dell'UE. Questi devono attuare il cosiddetto Regolamento Due Diligence .

 

Accordo VPA

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Gli accordi VPA sono dichiarazioni di intenti, non di controllo

Il regolamento europeo FLEGT (ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm) richiede ai paesi partner che desiderano fornire legno all'UE di stipulare i cosiddetti "accordi di partenariato volontario FLEGT (VPA)". Gli accordi VPA sono dichiarazioni di intenti dei paesi esportatori.

 

“Il primo VPA è stato firmato con il Ghana, poi con Repubblica del Congo, Camerun, Indonesia, Repubblica Centrafricana, Liberia e Vietnam. L'Ue ha concluso i negoziati con Honduras e Guyana”. “Sono attualmente in corso trattative con Costa d'Avorio, Repubblica Democratica del Congo, Gabon, Laos, Malesia e Thailandia. L'Indonesia è il primo Paese al mondo ad iniziare a rilasciare licenze FLEGT il 15 novembre 2016”. "Le licenze FLEGT sono rilasciate dalle Autorità Licenzianti, che sono organismi indipendenti registrati presso il Ministero dell'Ambiente e delle Foreste del Paese fornitore" (www.euflegen)

 
La Malesia è stato uno dei primi paesi (dal 2007) ad avviare negoziati su un accordo volontario di partenariato (VPA) con l'UE. I negoziati sull'VPA tra la Malaysia e l'UE sono i negoziati sull'VPA più lunghi finora, in parte a causa della complessità della situazione politica della Malesia. Tuttavia, i negoziati sono in un limbo dalla fine del 2014 mentre l'UE attende un segnale dalla Malesia che è pronta a riprendere i negoziati che coinvolgono lo stato del Sarawak.

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• Sono stati conclusi VPA anche con paesi in cui è noto che la percentuale di legno abbattuto illegalmente nei prodotti può essere relativamente alta (ad esempio Congo, Vietnam, Ghana, inclusa una parte dell'Indonesia).

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• D'altra parte, ci sono paesi con i quali non è stato possibile raggiungere alcun accordo VPA, dove è ancora in corso una massiccia deforestazione, come il Brasile.

 

• E ci sono paesi con i quali non ci sono accordi VPA, ma in cui oggi non è in atto alcuna deforestazione (es. Uruguay).

 

• Quindi i VPA in realtà dicono poco su quanto sia alto il rischio che la deforestazione abbia luogo nel paese.

 

• Un VPA non significa che lo sfruttamento eccessivo sarà escluso in futuro nel paese interessato.

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• I VPA non impediscono l'ingresso nell'UE del legno proveniente da foreste secolari. Hanno solo lo scopo di regolamentare che nessun legno abbattuto illegalmente raggiunga l'Europa.

 

• Nella VPA, "abbattito illegalmente" di solito significa solo che nessun legname dovrebbe arrivare in Europa per il quale NESSUNA concessione di abbattimento è stata rilasciata dallo stato. In molti paesi, tuttavia, lo stato concede concessioni di disboscamento nella foresta primaria, come Malesia, Indonesia, Congo, Brasile, Russia, ecc.

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• L'AVP dovrebbe anche regolamentare e, in linea di principio, le autorità responsabili dovrebbero anche verificare se durante il percorso si è verificato un mescolamento con legname abbattuto illegalmente. Come esattamente lo implementano nella pratica non è descritto, solo che questo deve essere confermato con documenti ufficialmente firmati.

 

 

I VPA NON sono un "documento tutto OK"
 

Bisogna essere consapevoli del fatto che i VPA hanno principalmente lo scopo di facilitare l'accesso al mercato europeo per i paesi che hanno accordi VPA con l'Europa. L'accesso qui è associato a un numero significativamente inferiore di condizioni. Questo è esattamente il motivo per cui paesi con foreste tropicali come Camerun, Ghana, Indonesia, Malesia, Congo, Liberia, Repubblica Centrafricana, Vietnam ecc. firmano accordi VPA in primo luogo.
 

I documenti VPA sono tutt'altro che "documenti tutto OK" ... senza controlli forse anche a volte il contrario.

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Ad esempio, da un punto di vista ambientale, inizialmente non è chiaro il motivo per cui un ente pubblico dovrebbe preferire il legno del Congo (con VPA) o dell'Indonesia (con VPA) (vedi articolo di marketing nella singola VPA) rispetto al legno dell'Uruguay ( senza VPA) a causa di un VPA.   
 

Dal punto di vista di quei comuni che vogliono continuare ad approvvigionarsi di legname da queste regioni, è importante sottolinearlo Il VPA non può in nessun caso "sostituire" i controlli (controlli a campione di due diligence) in Europa (vedi controlli DD). Tutti i comuni che vogliono ancora continuare a utilizzare il legno tropicale di queste regioni dovrebbero fare più chiarezza qui.

 

 

Per informazioni sugli accordi VPA, il VPA dei paesi essere letto (www.eufglich.efi.int/home). Prendi una decisione sui precedenti VPA   
 

• VPA con Kamerun: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:22011A0406(02);

• VPA con Gahna: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:22010A0319(01);

• VPA con l'Indonesia: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:22010A0319(01);

• VPA con Rep. Congo: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:22011A0406(03);

• VPA con la Repubblica Centrafricana: https://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=9341;

• VPA con la Liberia: https://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=8985&back=9341;

• VPA con il Vietnam: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A22019A0605(01).

 

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​​ diligenza dovuta  
 

Il controllo vero e proprio dell'EUTR avviene nei singoli paesi dell'UE. Questi devono attuare e rispettare il cosiddetto regolamento di due diligence. Il regolamento europeo di due diligence è unico al mondo e dovrebbe essere imitato anche in altre parti del mondo e soprattutto in altri gruppi di materie prime! ... Tuttavia, non è (ancora) certo.  
 

Per la due diligence, ogni importatore nell'Unione Europea deve presentare un sistema di due diligence, con il quale deve dimostrare di aver ridotto al minimo il rischio che il legno proveniente da fonti illegali o da sovrasfruttamento sia contenuto nelle spedizioni che introduce per la prima volta nell'Unione Europea.

 

Va notato che le forniture che sono state importate per la prima volta nell'UE e ora vengono importate ed esportate all'interno dei confini europei oltre i confini nazionali non sono più soggette alla due diligence.

Il WCMC (World Conservation Monitoring Council) dell'UNEP pubblica ogni sei mesi i controlli sulla regolamentazione del legname dell'UE. Sebbene questi siano basati solo su questionari, ovvero in definitiva su autovalutazioni da parte dei rispettivi paesi, questi pochi risultati fino ad oggi sono comunque molto rivelatori.

Secondo il rapporto "Overview of Competent Authority EU Timber Regulation checks, July - December 2018 by WCMC, un totale di 805 importatori su un totale di oltre 127.500 importatori nell'UE sono stati controllati da tutti gli stati dell'UE durante questo periodo di riferimento. Questo è < 0,6% di tutti gli importatori nell'Unione Europea. Di questi solo 805 importatori controllati, la maggioranza NON disponeva di un adeguato sistema di due diligence.

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Secondo il rapporto WCMC, Belgio, Estonia, Finlandia, Lettonia, Lussemburgo, Svezia, Inghilterra Il 50 - 100% degli importatori non dispone di un adeguato sistema di due diligence. Molti paesi come Bulgaria, Croazia, Grecia, Ungheria, Islanda, Liechtenstein, Lituania, Portogallo, Romania e Slovacchia non hanno segnalato affatto o importatori sono stati esaminati ma non sono stati riportati risultati, il che parla da sé. Germania, Italia e Romania hanno preso il numero di campioni più alto in Europa, ma solo Germania e Italia hanno riportato i risultati.

Anche in Germania, il 47% degli importatori controllati non disponeva di un adeguato sistema di due diligence. Ciò potrebbe significare che ogni secondo m3 di legno importato in Germania dall'esterno dell'UE potrebbe provenire da fonti non sicure.

Come conclusione dai rapporti del WCMC, bisogna (purtroppo) affermare che la due diligence non è (ancora) stata in grado di garantire che nessun legname tagliato illegalmente raggiungerà l'Europa.

Le lacune nel sistema europeo di due diligence che sono state evidenziate sono fatali per i trasformatori europei, perché anche se agiscono nella migliore fede, ciò può in definitiva (!) significare che usano ancora legna tagliata illegalmente per il legno, semi -non sono da escludere prodotti finiti e prodotti in legno.

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Distorsioni della concorrenza e scappatoie dovute all'attuazione incoerente della due diligence in Europa

 

Diversi paesi in Europa presentano rischi diversi ai sensi del regolamento europeo sul legname e le loro autorità applicano standard diversi. 

Pertanto, l'applicazione dell'EUTR differisce notevolmente nei singoli paesi, il che significa che alcune gamme vengono importate solo in paesi selezionati "perché nel resto d'Europa non è più possibile importare queste merci secondo l'EUTR" ( DG Wood sito web).“L'attuazione non uniforme dell'EUTR sta portando a un movimento di legname potenzialmente raccolto illegalmente verso paesi con standard inferiori. L'importazione di legname tagliato illegalmente può essere efficacemente impedita solo se tutti gli Stati partecipanti creano condizioni quadro uguali” (GD Holz).

È anche problematico il fatto che una volta che il legname importato nell'UE, compreso il legname tropicale, è stato immesso sul mercato dell'UE per la prima volta attraverso un paese di ingresso, nulla viene verificato per la legalità nel commercio intraeuropeo. Se, ad esempio, il legno proviene dal Belgio e dai Paesi Bassi, dove il legno tropicale viene trasportato nei principali porti d'oltremare (es. Rotterdam) arriva ed è stato revisionato, può essere scambiato in Europa senza alcuna restrizione. È particolarmente fatale che in tali hotspot di ingresso in Europa nessuno (Belgio) o solo pochi (1/3) degli importatori (Paesi Bassi) siano stati in grado di dimostrare un adeguato sistema di due diligence nel 2018.

 

Gran parte dei prodotti del legno importati in Belgio e nei Paesi Bassi viene riesportata (cfr. Eurostat), soprattutto in Europa. L'UE dovrebbe prestare particolare attenzione ai punti caldi di ingresso nell'UE (cfr. Statistiche del commercio estero dell'UE). Particolare cautela è richiesta anche con prodotti in cui il tipo di legno non è più riconoscibile, come il legno da ardere o pannelli come il compensato. Con il compensato proveniente dalla Cina, come dovrebbe un funzionario doganale o un'autorità di controllo essere in grado di sapere se il pannello contiene, ad esempio, parti di specie arboree in via di estinzione? Affatto.
Problema delle false dichiarazioni.

Un esperto dell'Istituto di Thünen mostra in un'intervista sul sito web "Patrimonio culturale forestale" del Ministero federale dell'alimentazione e dell'agricoltura che si verificano "di tanto in tanto" "false dichiarazioni" di legname tropicale che arriva sul mercato europeo.

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Articolo e figura, Bruckner e Strohmeier, gennaio 2021. Gli autori sono responsabili del contenuto. Letteratura e rapporti WCMC La letteratura elenca il legno di Hier o della stessa WCMC  www.unep-wcmc.org